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标题: 中美两国相反的法治建设——天地悬差 [打印本页]

作者: 张宏良 时间: 2018-10-14 13:46
标题: 中美两国相反的法治建设——天地悬差
中美两国相反的法治建设——天地悬差
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给大家推荐这篇文章《范冰冰的另一种结局！史上最凶残机构，把黑帮毒枭送进监狱，追回1亿次逃税！》，目的是让大家了解一下美国的税务机构。此前我们经常给大家介绍中美两国证券市场的不同监管法规，比如美国对操纵股价的处罚一般都是破产；而而中国最高处罚金额往往不到涉案金额的1‰甚至万分之一，对操纵股价的庄家来讲简直就是一根冰棍儿的价钱。也曾介绍过中美两国所有制改革的不同道路，美国是在进行公有化改革，90%以上的企业都实行了员工持股制度；而中国是私有化改革，目前工商局注册已经基本上没有了全民所有制和集体所有制企业。
今天我们请大家了解一下美国的税务机构——国家税务总局，看看美国税务局与中国税务局的区别。其中最明显也就是在目前闹得拂拂扬扬的一个区别，就是虽然美国是全世界最大的资本主义国家，但是在保护资本和保护富人方面，却远远赶不上中国，比如美国税法中就没有“初次被发现的偷漏税者不承担刑事责任”这个富人的法外特权。这要是放在中国，肯定会被认为是文革复辟的极左路线。正是因为美国税务监管机构和监管法规没有专门为富人设立法外特权，所以美国的范冰冰们很少敢于偷漏税。2010年美国查出的全国偷漏税总额是1.7亿美元，与范冰冰个人的罚款额差不多。在当今中国简直是难以想象的干净。

比较中美两国的证券监管和税务监管就会发现，中美两国的监管立场、监管原则和监管机构的地位完全不同。
首先，美国是站在公众立场上进行监管，准确来讲是站在资本主义整体利益和长远利益的立场上来进行监管，主要任务和目的是打击违法富人。比如美国证券市场的共同诉讼制度和美国税务机构的告密人制度，都是把目标对准富人。而中国则是站在经济发展的立场上来进行监管，由于经济发展要依靠富人，所以中国的证券监管和税务监管，主要任务和目的是保护富人，尽可能不要因为富人的违法犯罪而影响经济发展。最近的范冰冰案，不久前的赵薇案（最高罚款额不到涉案金额的万分之一），以及最近牟其中、吴英等为代表的以往被处罚富豪的翻案大潮，就反映了这一点。这就是为什么中国证券市场上庄家翻云覆雨无所顾忌，而美国证券市场却被称为全世界最干净市场的原因。

其次，中美两国监管机构的地位和作用完全不同。美国监管机构的权力越来越大，中国监管机构的权力越来越小。如此文所指出的那样，美国税务总局的权力甚至超过了联邦调查局和中情局，连黑帮头子和黑手党党魁都对国家税务总局感到恐惧。而美国证券交易委员会的权力更大，更加让富人心惊胆战，不仅不需要经过法院审判就可以发出传票，拘捕肇事者和罚没财产，而且所发出的传票与法院传票有同等法律威力，没有任何人敢于违抗，被称为美国“第二法院”，并且这个“第二法院”的裁决是终审裁决，连法院都不得干预。中国监管机构的权利则越来越小，最大的权利就是个人最高罚款20万，公司最高罚款40万。这对于出入市场动辄几百亿上千亿资金的庄家来讲，简直连九牛一毛都算不上，根本就无关疼痒。
赵薇空手套白狼，凭空购买36亿元的上市公司，仅交易手续费就500多万，可是事发后就是个人20万，公司40万的罚款，与免于处罚几乎没有区别。大家千万不要认为这是个案，而是成千上万个此类案例中的普通一例。当这类荒谬处罚遭到公众质疑时，中国证监会就会出来叫苦，说这是法律规定的最高罚款额，证监会只能依法治国，没有其他处罚权力。要害就在于此，本来处罚权利就不到美国同类机构1%的中国监管机构，还要被法律党设立的一条又一条法律给捆了个结结实实，与其说是对富人进行监管，不如说是在为富人保驾护航。中国富豪之所以要花钱拼命挤进人大政协，目的就是为了制定一套能够捆住国家监管机构的法律，让监管机构为自己服务。

从中美两国证券监管和税务监管有不同作用可以看出，中美两国的法制改革和法制建设是基本相反的。美国因为工人阶级和劳动人民的持续反抗，再加之美国老百姓普遍有枪，阶级斗争更加尖锐，迫使夕阳西下的衰落资本主义开始走上改革道路。恰逢此时中国创造的大众政治文明，为走投无路的美国资本主义提供了一个转型方向，这就在客观上使中国的大众政治文明之花，在美国结出了政治法律制度之果。美国的共同诉讼制度，员工持股制度以及越来越针对富人的税收制度，就是在这个背景下产生的，说到底是社会主义因素生长的结果。中国则因为把发展经济作为根本任务，从而把富人作为依靠力量，所以整个改革包括法制改革和法治建设，全都站在了富人一边。这就是中美两国监管不同的根本原因。
正是由于历史的阴差阳错，中美两国各自走上了相反的发展道路，并且形成了一种互换式的发展模式。中国改革所追求的，恰恰是美国改革所要革除的；而美国改革所追求的，恰恰又是中国改革所要革除的。历史就是这样给中国人开了一个血色的大玩笑。之所以说这是一个血色的玩笑，就是因为当初新中国的强大力量，就是来自于今天在美国内部生长的社会主义因素。可是今天这些造就强大力量的社会主义因素，却是在渐渐地在远离我们而去，望着这些渐行渐远的社会主义因素，中国可谓真是五味杂陈，感慨万千，真有些“不知今夕是何年”的感觉。特别是看到这些社会主义因素正在当初社会主义的最大敌人美国内部生长，中国人更应该悔恨万千，悔恨不该把这些强大力量的源泉送给大洋彼岸的美国，反过来变成了今天威胁中国的强大力量。
现在对于中国来说，只有重建起超越美国的大众政治文明，才能赢得这场中美之间的全面对抗，实现中华民族的伟大复兴。由于中国是当今大众政治文明的发源地，只要大众政治文明的烈火重新燃烧，一定能够超越美国。对此我们坚信不疑。

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2018年10月10日

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