[原创]中国做重大让步同意美国扩大对朝制裁

陈光文

[原创]中国做重大让步同意美国扩大对朝制裁

                      陈光文

国际社会如今疯传朝鲜即将进行新的核试验，这使得美日韩大为紧张，因此试图对朝鲜作出新制裁的努力一直在紧锣密鼓的谈判中。据英国广播公司（BBC）网站1月18日报道，联合国的外交官当日透露，中美已就提交一份谴责朝鲜上个月发射火箭的联合国安理会决议草案达成一致，这份决议草案可能最早在18日晚些时候提交联合国安理会15个成员国，这项决议草案将不包含对朝鲜增加新的制裁措施的内容，但是会就现有的制裁措施扩大实施范围，包括扩大制裁朝鲜公司的名单和禁止朝鲜进口物资的清单。美国最初希望联合国安理会通过决议增加制裁朝鲜的措施，但是遭到中国拒绝，而且中国还没有最后批准这个草案。
种种迹象来看，这次对朝鲜的制裁，可能会是真的狼来了。
此前，朝鲜进行了多次卫星发射和核试验，尽管联合国通过了一些议案，也有一部分制裁措施，但是总体上对朝鲜的影响不很明显。特别是在2006年和2009年朝鲜进行发射试验后，安理会通过了1718号和1874号决议，要求朝鲜不再进行任何核试验或使用弹道导弹技术进行发射。但是上述决议执行不执行实际上在于朝鲜，即使朝鲜不执行，国际社会也只能是无可奈何。
而在去年底朝鲜不顾国际社会的劝告执意进行第三次卫星发射之后，国际社会就在酝酿新的制裁措施，而恰在此时，传出朝鲜或有可能在近期进行新的核试验的消息，这无形中加快了国际社会作出反应的进程。美国、日本和韩国更是加紧协调和沟通，积极对朝鲜进行力度更大更严厉的制裁，并试图在联合国安理会通过一项新的制裁决议。
安理会通常可以采取三种形式表达态度：警告、声明和决议。决议为三种形式中最有力的一种，需在5个常任理事国无一反对的情况下，获得9个成员国的同意就可通过。决议与警告和声明不同，具有法律约束力。如果安理会此次扩大对朝鲜制裁，那么仅需要安理会发布主席声明即可，如果是要在新领域进行新制裁，或提高制裁力度则必须通过安理会决议。
在国际社会的巨大压力下，中国被迫不得不做出某些让步。外媒说，中国最初的主张是发布一项联合国安理会主席声明，而不是决议，要求安理会的制裁委员会扩大制裁黑名单。但是美日韩的态度这次十分坚决，并通过各种手段对中国进行斡旋，而目前达成的协议被认为是各方相互妥协的结果，也就是说，美国不再坚持立即增加新的制裁措施，而中国则同意通过新的联合国安理会决议，而不是简单地发布一份主席声明。
BBC的报道中提到，联合国安理会的一位外交官说，中国的让步尽管不大，但仍然是很重要的，而中国之所以做出让步很可能是因为朝鲜即将进行新的核试验的前景预测。目前，联合国安理会正就此进行磋商：美韩坚决要求对朝鲜进行严厉的制裁，而中国则认为安理会的反应必须适度，不能导致朝鲜半岛紧张局势轮番升级。因此，最终出台的联合国决议，就是各方互退一步。
中国之所以同意对朝鲜进行制裁必须适度，目的就是不使朝鲜半岛局势走向极端。如果完全按照西方的意愿对朝鲜进行制裁，那么，按照以往的经验判断朝鲜肯定不会善罢甘休，其悍然进行第三次核试验的可能性是存在很大的可能性的。而朝鲜是否在近期内进行第三次核试验，主要取决于以下几个因素：第一，联合国安理会对朝鲜制裁的力度是否在朝鲜能够承受的范围内；第二，韩国候任总统朴槿惠上台后推行怎样的对朝政策，是延续前任的框架，还是作大幅度调整；第三，奥巴马总统的第二任期开始后是继续对朝保持高压，还是谋求对话；第四，朝鲜国内政治是否有进行第三次核试验的迫切需要。
而中国这次同意对朝鲜进行适度制裁，一来是警告朝鲜不要继续肆意妄为，进行第三次核试验只会使局势更加恶化；二来也为尽快举行新一轮朝核问题六方会谈预留出路，而对朝做出制裁措施应该是美日韩同意尽快举行六方会谈的必要条件。或者，中国还会有这种考虑：通过同意对朝进行适度制裁，来换取美国在钓鱼岛问题上的某种让步，也即由美国来约束日本不要继续在钓鱼岛问题上持续强硬。
但不论怎样，这次联合国通过决议来对朝鲜进行制裁似乎已经是不争的事实。不过，中国一定会与朝鲜进行协调，以使朝鲜认清当前局势的严峻性，并尽最大可能劝说朝鲜放弃进行核试验的努力。但究竟朝鲜能否接受新的联合国制裁决议？朝鲜是否能取消已经准备完毕的核试验进程？中国对朝鲜的影响力在多大程度上能阻止朝鲜进行新的冒险？这很可能与朝鲜新领导人金正恩下一步的执政思路以及外交决策有关，对此，还有待于我们继续进行观察！   （cgw316于2013.01.20）