【龙凯锋时评】对抗震救灾的战略思考

龙凯锋

0【龙凯锋时评】对抗震救灾的战略思考 2013-04-26 02:41:18
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从汶川地震到玉树地震到雅安地震，这三次地震，给我们的经验教训非常多。此文，重点是谈教训。希望我们通过理智的探讨，能够改进我们的抗震救灾工作，使抗震救灾工作更加有效，最大限度减少人员伤亡和损失。

一、地震预测系统完全失效，防震工作不设防。

抗震救灾，可分为三个阶段：防震阶段、救灾阶段、重建阶段。如果从系统的角度看，我们抗震救灾重点还是防震阶段。防震阶段有两个重点需要把握：一是地震预测预报机构，必须准确提前预报地震。只有准确预测预报，才能最大限度减少民众伤亡，避免危险。二是房屋设施的抗震功能，要经受得住强地震而少伤亡少损坏，最大限度避免重建投入。这点要向日本学习，日本因为经常地震，所以房屋建设方面抗震标准抓得好。汶川、玉树和雅安三次地震，地震预测预报机构基本是不设防、马后炮。我们万幸的是，这三次重大地震是发生在白天，地震来了不少人可以逃，同时不少人不在房子中，伤亡就少多了。如果是晚上，那后果不堪设想，死伤的人员将呈几十倍增长。感到奇怪的是，为什么地震机构事后连5级以下的余震都预报那么准确，而对大的地震却无动于衷、毫无声息？地震预报，到底是科学难题，还是人为渎职？希望有关部门查查，别拿人民群众的生命当儿戏。

为此，个人提几个问题：一是当前地震机构，在偏远农村有多少监测点？如果你地震监测机构，都跑到大城市驻扎，脱离偏远农村，你还能监测什么？二是当前地震机构，有没有互联互通的信息系统？如果没有互联互通的信息公布系统，那么你所获得的信息，就是单个的零散的无权威的。即使有地震信息，也可能会疏忽遗漏。三是当前的地震机构，有没有全天二十四小时的战备值班制度？如果没有，那么深夜如果发生地震了，怎么预报处理？

所以，建议：调整当前的地震机构。将全国地震机构按照七大军区范围划分，各军区设地震预测预报值班室，监测点要深入到偏远乡镇一级，并进行联网监测，采取24小时值班制。

二、完善系统高效的军地一体指挥控制体系。

地震的破坏，不亚于一次局部战争。在地震灾害发生时，很多人希望依靠军队来主导救灾，这种观念是错误的。抗震救灾，最主体的救护力量是人民群众，主体的组织机构是地方政府，地方军分区和武装部，可作为地方政府的司令部，协助指挥。军队参与人员，主要起到突击队作用。因为地震爆发时，可能也是外敌蠢蠢欲动时，军队还要担负重要军事设施安全防护、防范敌人破坏等重大任务，只能抽调部分兵力和通用装备参与抗震救灾。所以，在军地一体抗震救灾指挥体系中，指挥权由地方领导掌握，军队起支援、保障、突击、辅助作用，协助地方指挥员下正确决心、集中优势兵力解决重点、难点问题，如打通陆上交通要道、开辟空中运输通道、负责机动后勤保障、突击重点区域救援、构筑通信指挥系统等。地方指挥员，依照行政级别，组织各种力量展开工作，同时划区分责，组织灾民自救互救。对重点破坏区域，使用军队、专业力量协助地方集中解救。

三、要加强抗震救灾的组织演练、科技研究和物资储备。

一是要制定抗震救灾相关法规标准，依照村乡县基层组织，对防震能力不强的农村、城镇，进行防震评估和改造，提高农村、城镇抗震能力。依照村乡县基层组织，加强防震监测点的设置、抗震救灾知识的学习和演练，提高基层的抗震救灾能力。

二是要加强抗震救灾房屋的研究、抗震救灾相关科技的研究，如交通设备，可以大力发展直升机、飞艇、地效飞行器，在最短时间内超越地形地貌的阻碍，进入灾区和运送物资、伤员。如用无人机、侦察卫星、侦察飞机、预警机对整个抗震救灾过程进行侦察监视指挥控制，提高抗震救灾组织效率。如后勤保障装备，投入野战炊事车、发电车、供水车、方舱医院、垃圾处理车、太阳能电源等，大大提高了后勤保障、医疗救护能力。如住宿设备，各种板房、帐篷，大大提高了安置灾民的速度，稳定人心。

三是要加大物资储备。目前我国各种产品丰富，物资储备主要措施：一是就地筹措。将本地的各种商店、超市物资，按照震前价格标准统一收购，供灾民使用。二是紧急从外地调拨生活必需品物资，通过运输供灾民分配使用。按照战时机制，就地筹措本地超市、商店物资模式，速度快，效果好，在救援黄金时段非常必要，这样可以快速解决大多数灾民的饮食问题。从这三次地震看，在灾区没有实行战时物资统筹机制，是个教训。

特别强调的是，我们在三次地震中，充分显示了我国社会主义制度的巨大优越性，抗震救灾效率非常高。以上是个人的一点思考，不一定对。我们的目标是一致的，就是群策群力，从各个方面为抗震救灾尽一点力。