准备放弃亚太再平衡战略 美国有何苦衷？

陈光文

准备放弃亚太再平衡战略  美国有何苦衷？



美国的“亚太再平衡”战略，人们自然会想到这是美国的遏制中国政策，也是美国号召各大盟友同中国对抗的新战略。但据日本《外交学者》杂志网站近日发表题为《奥巴马放弃了转向亚洲的政策吗？》的文章指出，美国总统奥巴马日前发表了例行的国情咨文演讲，他列举出对今后一年美国政策的展望，而其重点显然是放在必须重建美国的经济上面。当奥巴马真的谈论对外政策时，他把重点放在了广义的中东地区。这次演讲没有对“亚太再平衡”做任何提及，只是笼统地承诺要“继续重视亚太地区。通过不提及亚太地区正在发生的任何一个问题——从中日之间危险的紧张关系到围绕海洋争端的更大担忧以及潜在的军备竞赛，奥巴马发出了一个信号：奥巴马的国情咨文为那些声称“亚太再平衡”已死的人士提供了更多的口实。

奥巴马政府的所谓“重返亚太”或“亚太再平衡”战略充分展示出美国对亚太地区的重视，但是，这也是美国想继续维持其霸权的最主要体现。而这一战略的根本目的是和日益崛起的新的世界级力量——中国相抗衡为代价的，即便是美国这样的世界大国，也必须是要倾尽全力才能做到的。但是，就如同英国《金融时报》刊文指出的那样：“目前，经济问题是美国的核心问题。财政赤字居高难下，经济回暖乏力，军费吃紧。在白宫口袋捉襟见肘的情况下，抽身中东，聚焦亚太，成为美国的最优选择。”不过，有专家指出，美国实现“亚太再平衡”需要保持中东的相对稳定，“每次奥巴马政府试图转向亚洲时，中东问题都将它拉了回来。”

而“亚太再平衡”战略只不过是美国对亚太地区的战略重点转移与全方位战略重新布局的重要部分，其中每一个战略因素都包含了中国成分。其实，亚太地区战略力量对比从未平衡过，一直处于向美国一边倒的战略态势，而中国一直是严重倾斜的一方。说白了，美国所谓的“再平衡”，实质上是怕被中国“平衡”，而美国需要继续“再平衡”这种不平衡。

但最令美国的“亚太再平衡”战略失去应有支持的原因，主要是来自美国国内本身。当前，美国遭遇到了严重的内外交困：对内面对严峻的经济形势和赤字、失业率双高的巨大压力，对外面临欧洲困局、中东乱局和亚洲变局。而更深层次的原因在于美元的世界霸权日趋衰弱，美政府债务上限不断突破，科技创新能力下降，实体经济呈现虚拟化等等。同时，在国力捉襟见肘之下，美国的军费开支也面临大幅削减，未来美国是否有足够的财力来支撑其60%军力投放亚太仍值得怀疑，或者未来人们看到更多的是美国政府心有余而力不足。

甚至有专家指出，美国“亚太再平衡”战略实际上增加了东亚的紧张局势，因为它使与中国有领土争端的国家误解了美国立场，不约而同的更大胆地针对中国采取军事行动。国际舆论认为，由此导致军事冲突或将美国拖下水，这才是美国真正的战略风险。这是因为美国“亚太再平衡”战略军事目标和色彩过于浓厚，大大增加了紧张和冲突气氛。特别是美国尤其不愿被日本所绑架，被强行卷入与中国的军事冲突，根本不符合美国的战略利益。相反，倒是美国的“亚太再平衡”战略促进了中俄共同的战略利益，加固了两国优先发展相互关系的战略定位，中俄战略协作关系达到前所未有的高度，这无疑也增加了美国“亚太再平衡”的难度。

同时，在“亚太再平衡”的大旗下，日益加剧的政治冲突已经对亚太经济产生了消极影响。如果亚太地区失去经济繁荣的未来，美国最终战略目标也会落空。在亚太地区，美国有安全优势，中国有经济优势。亚太相关国家“安全上靠美，经济上倚华”，寻求与中国经济合作的呼声日益高涨，实际上很多亚太国家背后并不支持美国围堵中国。所以，美国逆势而动，想通过“亚太再平衡”战略加以迟滞和分化中国，防止自身被边缘化，注定会遭到该地区国家的强大反弹和“反平衡”，这样也会导致其最终战略目标落空。

而且，绝大部分亚洲国家不愿意置身于中美泾渭分明、自己必须选边站的“零和游戏”之中。由于这些原因，美国国内也有意见认为，美国与其亚太盟友“围堵中国”是“不现实的”，美国卷入中国与周边国家的领土争端是“愚蠢的”。如果美国能够开明的放弃所谓的“亚太再平衡”战略，而是中美构建起崭新的新型大国关系，并且顺应世界局势对“亚太再平衡”战略作出调整或直接放弃，可视为美国对构建中美新型大国关系的一种回应。接下来的习奥峰会，中美将有可能会消减战略互疑、建立战略互信，从而共同承担起造福世界的重任——这也是美国看到中国的崛起是不可阻挡的认可，更是从战略围堵对抗到不得不改为战略合作的开始。