中日韩峰会能纾解三国冷战困局吗？

陈光文

       中日韩峰会能纾解三国冷战困局吗？

         
  历尽千辛万苦，从本月31日的韩中领导人会议开始，中日韩和韩日领导人会议将先后于下月1日和2日召开。这三次领导人会议是在矛盾与合作必要性交织的情况下召开的，因此比任何时候都要微妙。据韩国《中央日报》29日报道，特别是韩国是中日韩领导人会议的主席国，这算是在积极表明韩国的立场同时亦肩负着保障所有会议圆满召开的责任。会晤后很可能发表的《联合宣言》内容丰富。除了已确定将于10月31日举行的中韩领导人会晤，韩日28日分别宣布，韩国总统朴槿惠和日本首相安倍的首次会晤将于11月2日举行。不过多数外界对此并不看好，认为会谈很可能“形式大于内容”，鉴于日本在历史问题上的态度，就连日方期待为安倍举行的特别午宴，韩方都不打算安排。
  中日韩三国领导人会晤机制始于2008年12月，三国领导人首次在东盟与中日韩(10+3)框架外于日本福冈举行会议，决定建立面向未来、全方位合作的伙伴关系。三国决定将三国领导人单独举行会议机制化，每年在三国轮流举行。这一机制坚持到2012年5月。原本每年一度的中日韩首脑盛会，因2012年日本政府非法“国有化”钓鱼岛而搁置了三年之久。因为三国首脑会晤中断，导致三国之间的政治、经贸往来受到了极大的影响，一些正在进行的合作项目与谈判被迫搁浅或推后。比如在这三年期间，中韩两国的自贸协议已经先行一步，而中日、韩日以及中日韩自贸协议的谈判，至今未取得实质性进展，令人颇感遗憾。
  据悉，日本首相安倍晋三、中国国务院总理李克强和韩国总统朴槿惠将出席三国首脑会谈。此次中日韩三国首脑会议能够促成，显然与三国的努力是分不开的。然而，截至目前为止，关于在中日韩首脑会议期间中日两国首脑是否会举行正式的双边会谈还是个未知数，中国方面的官方表态是“目前正就有关问题保持沟通”。虽然三国领导人会议时隔3年多再次举行意义重大，各方希望借此机会，三国合作能恢复到正常轨道上。然而，不管是以前还是这次会晤前的现在，日本一直试图阻止在会后形成的文件中涉及其不愿意出现的内容，比如历史问题和慰安妇问题，这导致这次会晤前就出现了不愉快。不过，在导致会谈中断的根本问题没有得到解决的情况下，中韩愿意重启三方首脑会谈，体现出两国期待日本做出改善的积极态度。
  从全球的角度来看，各大洲各地区都在积极加深合作，唯有东北亚地区出现了异常，这不符合时代的潮流，更不符合中日韩三国的利益。从地区贸易规模上来看，中日韩三国的经济总量占亚洲的70%，外汇储备额占整个世界的47%，因而三国合作占有举足轻重的地位。但是，地理上相邻的三国总是因为这样那样的原因，未能通过经济合作充分享受到可以享受的经济惠泽，这点令人感到遗憾万分。特别是日本，虽然身在亚洲在东北亚，但是却一个劲的向外长，自诩为“西方发达国家”，这让其有了俯视中韩两国的意思。而最重要的是不久前，由美日主导的TPP的签署，再次让日本有了居高临下的态度，以为现在韩国正积极寻求加入，可以让韩国有求于日本从而不得不改善日韩关系，而对中国则有了另一把制衡的宝剑。所以，这次中日韩首脑会晤前出现了奇怪的现象，那就是原本急于改善周边关系的日本，反倒不甚积极了，而原本居于主动地位的中韩两国，反倒像是很被动！
  预计在这次各界期待已久的中日韩领导人会议上，很有可能会深入讨论三国共同关心的问题，即三国之间的经济合作，特别是自由贸易协定(FTA)的构建方案。三国从2012年开始进行中日韩FTA谈判，已经先后举行过8次会面，这次预计会做一个交代。另外，安保问题、朝鲜问题、东海问题、南海问题、三国首脑会谈定期化问题等，可能也是主要讨论的方向。巧合的是，韩国、日本和中国将分别举办2018年平昌冬奥会、2020年东京夏奥会和2022年的北京冬奥会。这三届盛会间隔如此之近，相信三国之间相互共享信息、互帮互助的方案也值得在此次三国领导人会议上进行讨论。
  不过，三国之间严重的分歧，肯定会给这次会晤罩上一层不小的阴影。日本方面的担心在于中韩双方为会谈设置了条件。比如，日方不满韩国要求日本就慰安妇问题谢罪的要求，担心中国方面要求日本在领土争端问题坚持中日双方达成的原则共识，或要求安倍首相在参拜靖国神社问题上做出某些承诺。可是，这都是因为日本方面的右翼政策造成的，并非中韩两国吹毛索瘢，难道日本这样的自称“世界主要国家”的大国，就不能认真正视一下历史吗？即使中韩两国对日本这次参会不做条件要求，那么，日本就能一直顽固下去吗？
  鉴于会晤前日本所表露出来的态度，韩国《文化日报》甚至判断称，由于安倍在慰安妇问题上顽固不化，此次首脑会谈很有可能仅持续30分钟。对于日方期待会谈后的特别午宴，青瓦台外交安保首席秘书金奎显公开说，没有为安倍另外准备午宴的计划。韩国《中央日报》也悲观地评论道，时隔三年多好不容易成行的中日韩及韩日领导人会谈如果不能发挥其真正的意义，还不如不召开。如果声称见面也只是浪费时间，那下次就更难推进了。对此，有分析认为，日本的这些不恰当理由很难成立。其实，日本方面不需要怀有这些顾虑，这些问题可以在外交事务层次上进行交涉，这些问题都涉及各自的核心利益，肯定避免不了。至于是否应该拿到最高首脑会谈上讨论，那就要看各自的参会态度而定，特别是在中日韩首脑会晤已停止如此长时间的情况下，刚刚恢复就立刻提出如此敏感的问题，似乎不一定是中韩两国的必选项。
  因此来看，这次中日韩首脑会晤虽然是恢复了，但是前景并不十分可期。在历史问题上，日本需要面对中韩两国的质问；在领土争议问题上，中日韩三国各自为战，因为三国间均存在该问题；在南海问题上，韩国夹在中日（实际背后是美国）之间只能左右平衡；在朝鲜核问题上，三国有可能有一些共同语言；在中日韩FTA问题上，日本的消极需要面对中韩的急迫；在“东盟+3宏观经济研究办公室”（AMRO）这个亚洲IMF问题上，三国利益是共同的；在三国首脑定期会晤日期确定方面，中国可能会面临日韩的压力……总的来说，无论是中日还是日韩，都需要恢复正常意义上的双边会谈，这对谁都有利。虽然这次会谈达成的共识可能相当有限，也难以真正解决争议，但是一个善意的开端总比彼此冷遇要要好得多。 （cgw316于2015.10.30）欢迎关注 陈光文 微信公众号来自群组: 国际军棋

国际军棋

跟着美国没好处，别在跟屁虫。