中国所面临的最大挑战是“南海反恐”

闫桥

中国所面临的最大挑战是“南海反恐”

闫桥
中新网吉隆坡11月22日电 (记者 郭金超) 国务院总理李克强当地时间22日上午在吉隆坡国际会议中心出席第十届东亚峰会时，就各国共同维护南海和平稳定提出五点倡议：
一是各国承诺遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，捍卫二战成果和战后秩序，珍惜来之不易的和平，共同维护国际和地区包括南海地区的和平与稳定。
二是直接有关的主权国家承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议。
三是中国和东盟国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快“南海行为准则”磋商，在协商一致的基础上尽早达成“准则”，并采取措施不断完善地区互信合作机制建设。
四是域外国家承诺尊重和支持地区国家维护南海和平稳定的努力，发挥积极和建设性的作用，不采取导致地区局势紧张的行动。
五是各国承诺依据国际法行使和维护在南海享有的航行和飞越自由。
逐一解读：
第一条中涵盖面很广，遵守联合国宪章肯定是关键，因为现在的世界格局就是联合国诞生的结果，而联合国宪章的宗旨和原则都是现代国与国关系的基本法则，各国无论大小都要建立在平等关系之上，有矛盾和分歧必须通过谈判来解决，不能诉诸武力，维护世界和平及地区和平和南海和平与稳定是每一个国家的责任。李总理特别提到了“捍卫二战成果和战后秩序”这里面讲的是现代国际秩序一定要以二战战后所建立起来的国际秩序为准绳，当然其中也包括了南海岛礁也是中国在二战胜利后根据开罗宣言所规定的收回内容。
第二条表达了我们国家不是不讲理，不是不遵守国际法，而是什么都能谈，包括《联合国海洋法公约》所涉及的海洋划界等内容，总之要通过友好协商和谈判用和平方式解决领土和管辖权争议，在这个问题上中国历来主张通过与当事国一对一谈判解决，更尊重国际法，但历史遗留问题与当代所制定的海洋法公约需要区别对待，别指责中国在南海问题上是不守法，中国有权在自己的岛礁上搞建设。
第三条是说我们要在落实《南海各方行为宣言》的基础上进一步推动《南海各方行为准则》的谈判和制定，采取不使南海问题复杂化的动作，增强互信机制的建立。
第四条一切域外国家都必须履行对南海问题的相关承诺，支持南海区域国家的和平努力，不使南海问题进一步复杂化，发挥建设性作用，不得采取任何导致局势升级的动作。这也是警告美国和一些想跟着随美国挑动南海的国家，对他们的行为我们坚决反对。
第五条关于南海的航行自由问题和飞越，相关国家都有义务履行国际法，要保障和维护这种权利。
　　据报道，李克强表示，中国致力于南海有关争议由直接有关的主权国家谈判协商解决、南海和平稳定由中国和东盟国家共同维护的“双轨思路”。多年来，经过中国和东盟国家共同努力，南海在没有外部势力干预和介入的情况下总体保持了和平稳定。我们正在全面有效落实《南海各方行为宣言》，开展务实合作，积极推进《南海各方行为宣言》，开展务实合作，积极推进“南海行为准则”磋商，取得重要进展。这来之不易，值得共同珍惜。
　　李克强指出，中国一直积极倡导、坚决维护南海航行和飞越自由。中国是世界主要贸易国，南海是重要的国际航道，南海局势不稳，受损的首先是包括中国在内的地区国家，对其他国家也无益处。南海航行和飞越自由从来就不存在问题，本地区国家有意愿、也有能力把它继续维护好。中国在自己的岛礁上开展建设合理合法，不针对、不影响任何国家，有利于维护航行自由，应对海上灾难，谈不上“军事化”。有关国家行使航行和飞越自由，应充分尊重本地区沿海国家的主权和安全。
李克强强调，中国将继续坚持通过谈判协商和平解决争议，通过规则机制管控好分歧，通过合作共同开发实现互利共赢，愿与本地区国家一道，将南海建设成和平、友好、合作之海。
笔者认为，李总理在第十届东亚峰会上率先提出共同维护南海和平稳定提出五点倡议，就是针对某些国家准备在会议上拿南海问题对中国发难的有力回击。李总理再一次表明中国的态度，反映了中国在南海问题上持开放立场——什么都可以谈，这就是大国胸怀。我们注意到，李总理在五点倡议中没有再说“南海自古就是中国的”非常艺术，避免了我们先设条件的问题，其目的就是要以极大的诚意使大家回到谈判桌上来。
我们注意到，通过一段时间的外交努力，美国并没有改变在南海问题上对中国的疑虑和敌视，近期有美国一海军官员表示，美国海军或将于2015年年底前，再次进入中国南海岛礁12海里附近“巡航”。所以我们在讨论中国是否应该把视线转向叙利亚参与反恐时笔者认为，中国现在所面临的最大挑战是在南海的“反恐”，只有解决好这个问题，美国说再也不派军舰来了，那样才会从根本上消除对中国的威胁，中国才会有精力干别的事情。