印度加入上合组织为何让中国不安？

陈光文

印度加入上合组织为何让中国不安？

陈光文 2014.11.21

  印度近日从一艘海军舰船上成功试射了可携带核弹头的“丹努什”弹道导弹，而巴基斯坦军方则在一周内2次成功试射可携带核弹头的中程弹道导弹，但现实是这两个国家正在同时申请加入上合组织，这是否会导致该组织内部的不和呢？据俄新社19日报道，俄外长拉夫罗夫认为，印度和巴斯斯坦可能将加入上合组织，但这并不会降低俄中两国在组织中的作用。拉夫罗夫在国家杜马政府工作报告会议上发言时指出，“我不认为这些国家(印度和巴斯斯坦)加入上合组织会对该组织造成冲击，或者降低俄罗斯或者中国在其中的作用。我们没有必要害怕这些认真负责、快速发展的伙伴们”。

  这个世界上谁都知道，印巴是死敌，无论放在哪里都难求和平。其实早在上合组织成立之初，和印度关系比较好的俄罗斯，就主张把印度纳入进来，而和巴基斯坦关系特铁的中国，也力主巴基斯坦加入这个地区安全组织。但是因为印巴之间的敌对关系，导致中俄两国没有协调好印巴同时加入可能带来的困难，致使直到今年9月份，中俄才初步达成了印巴同时加入的问题。预计，不久后的2015年上合组织峰会上，可能会正式宣布印巴加入的消息。

  虽然在几个月前印度新总理莫迪上任时，特意邀请了巴基斯坦总理参加就职典礼，使得印巴关系获得一定程度的好转，但是近来两国在边界地区的交战却出现了死伤，这使两国关系又出现了阴影。而且，似乎印度总理在先后出访美日之后，其原本强硬的立场又获提升，先后在中印和印巴边境做出了加强军事建设的信号，这使得地区局势又出现了新的变数。就在这个时候，印巴两国先后试射可携带核弹头的弹道导弹，都表示出绝不屈服的姿态。印度和巴基斯坦这样呼应式的导弹试射，将会打破南亚地区的战略平衡，使整个亚太地区安全局势变得更加紧张。而正是这种担心，才是中俄两国需要认真考虑的一面，毕竟两个敌对的国家存在于同一个组织之中，会大幅降低这个组织的功能和信誉。

  当然，现在的上合组织存在两大弱点：一是地域局限性太大，关注点多在中亚，不能顾及更广大的地区，而使其功能太过单调，不足以应对越来越复杂的世界；二是处理周边安全性问题太过谨慎，由于过于强调主要对付恐怖势力，这使其不能介入地区和全球安全问题，因此，其存在的意义大受有关国家的质疑。很多国家都在劝说，或者期望上合组织能够发挥更大作用，但要想使之发挥更大作用，组织内现有的国家数量和组织组建初衷就要升级，这也是导致上合组织在接纳新成员上左右彷徨的主因之一。

  但要接纳新成员，就面临着要同时接受印巴的问题，都知道这是一个不能回避的问题。除了印巴的不可调和的矛盾之外，最重要的是，外界猜测中俄两国都有担心，如果类似印度这样的大国成为正式成员国，可以在一定程度上削弱现在上合组织内部中俄两国实质的领导地位。但这倒不是中俄最担心的事，两国最担心的是印巴的加入，会把他们两国之间的矛盾，发展成为组织内部的矛盾，从而彻底影响上合组织的决策，进入导致组织内部出现分裂，结果就是组织功能被削弱无法充分发挥应有的作用。

  不过，很多观察家猜测，印巴同时加入的上合组织是第一步，然后就是伊朗和蒙古加入的第二步，之后才是其他国家加入的第三步。虽然，新成员的加入会带来一些新问题，但也会给该组织带来巨大活力。比如印巴加入后，由此一个更加多元中心的组织更有利于组织的长远发展，相应也消除中亚诸国对于中俄大国主导地位的戒心。如果他们成为上合组织正式成员国，那么这将意味着该组织将变成非常强大的机构，将大幅增加其对全球安全局势的话语权。如果还有更多的国家成为上合组织正式成员国，这将意味着除北约之外另一支强大全球力量的出现，因此绝对不能再小看它。甚至还有观点认为，在接纳新成员之后，至少在一定时期内上合组织将在亚洲或中东开始扮演对抗北约的角色。所有参加上合组织的这些国家，都希望上合组织能够对本国利益提供某种程度的担保和保护，特别是针对美国越来越咄咄逼人的亚太政策，以及新的国际或地区局势下的国家安全。

  印巴两国都是南亚地区大国，其中印度还算是全球大国，在这两个国家加入后，上合组织的触角就延伸到了印度洋和中东地区。这是一个可喜的局面，但谁也无法否认，印巴同时加入即有利也有弊，而弊的方面可能会被无限放大，甚至有被美欧利用的可能。当未来随着上合组织介入世界安全事务越来越多之时，仍在阿富汗和巴基斯坦有势力存在美欧，可能会制造事端挑起印巴冲突，从而瓦解上合组织的任何集体决定。虽然这种情况俄罗斯已经做出保证，但恐怕到时连俄罗斯都自身难保，何谈能够劝说两个敌对国家能够化解历史恩怨？

  因此，虽然经过俄罗斯劝说中国已经可以接受印巴两国同时加入上合组织，但是，必须要设法在入盟原则上对两国提出制约，并对其入盟的义务和责任提出明确的要求，这样才能为日后整个组织协同一致参与国际事务铺平道路。当上合组织逐步扩展覆盖范围并日渐扩大功能之后，这个在北约之外唯一具有全球功能的地区安全组织，将会成为维护世界安全新的定海神针。可以预计，当上合组织扩充到理想的状态时，也是其功能最为完善之时，更是其进一步走向全球承担起更大国际责任的黄金时代！  来自群组: 国际军棋