中国突然同意联合巡逻南海有何深意？

陈光文

       中国突然同意联合巡逻南海有何深意？

           
  据日本《读卖新闻》6月28日报道，印尼提议中国和东盟在南海海域共同巡逻，以避免在局势紧张的南海发生冲突。印尼国防部长里亚米扎尔德说，他将于近期访问中国，以取得中方的同意。目前，以打击海盗和反恐为目的，印尼、马来西亚、泰国和新加坡在马六甲海峡实施共同巡逻。可以认为，印尼有意让中国参加这一框架，在南海海域也实施共同巡逻。里亚米扎尔德说，中国对这一提议持积极态度，他在访华后还将向东盟提出这一建议。
  对于南海争端，早前一直有一种声音支持和鼓励东盟国家开展南海争议海域联合巡逻，把这些有主权声索和无主权声索的国家组织起来，让他们用一种声音说话，就是对付中国主张南海全部属于中国的回应。渐渐的，这种声音越来越大，也有一些国家试探着加入进来，逐渐得到了更多的认可。而且，这一动议也符合有关国家把南海争议扩大化的初衷，因此，在国际场合的噪音越来越响，似乎逐渐倾向于多国联合起来对抗中国的意思。
  当然，这一倡议存在一定的合理性，但是因为自始至终没有得到中国的相应，实际上只是雷声大但不见下雨。不过，随着美国介入南海的力度逐渐加大，美菲南海联合军演、美日南海联合军演、日菲南海联合军演等逐渐形成气候，下一步，似乎美国、日本、澳大利亚、印度、越南、菲律宾、新加坡、印尼、文莱和马来西亚等都会参与进来，甚至是远在万里之外的北约也要准备凑热闹，局势愈来愈不利于中国原有的南海战略。更为重要的是，美国军方已经发出声音指出，若越南、文莱、菲律宾和马来西亚等同意在南中国海展开联合巡逻，则美国第七舰队准备提供支持。此外，美国和菲律宾已经明确发出邀请，让日本自卫队在参加日菲联合军演之后，准备长期与菲律宾进行联合南海巡逻。而且，就目前局势来看，现在东盟内部要求对华采取强硬措施的呼声日渐高涨，马来西亚近来对中国的抗议，似乎也在扭转着东盟此前呼吁与中国对话的思维。
  在此情况下，如果中国不改变策略，很可能在美日的唆使下，不久之后美日就要鼓动东盟进行联合巡逻，或者美日直接带头组织东盟有关国家进行巡逻，如果这一局面形成，中国的被动将非比寻常。因此，与其下一步联合巡逻南海不可避免，还不如由中国来挑头，这样将有至少四个好处：一是中国带头组织巡逻，将发挥中国的主动作用，再加中国的实力和最大的声索国地位，中国将在其中占据引领地位；二是只要中国组织南海联合巡逻，参加国就必须是南海周边沿岸国，这就排除了外力介入的可能，事实上就等于不允许美日参加；三是在中国引领下，各参加国参与的规模数量就由中国来制定，巡航的范围也可控，当然会避免过于靠近中国控制的新建岛屿，这实际上也避免了联合巡逻等于挑衅中国的可能；四是既然是联合巡逻南海，那么，中国也可借此往南扩大至马六甲海峡，并不局限于南中国海中南部，甚至还可把泰国湾、苏禄海、爪哇海和整个马六甲海峡水域，都纳入可能的联合巡逻区域，这样中国海军就有理由巡逻至南中国海的角角落落。
  所以，由印尼国防部长的答记者问判断，在作为中间人的印尼协调下，中国很乐观的接受了这个建议：由中国牵头组织南海有关各国联合巡逻队伍！而且，印尼国防部长里亚米扎尔德特意强调：“如果各方相互尊重，就不会发生战争。在实施巡逻的问题上，首先要确认中国的意见。我将在访华后向东盟提出这一建议。”从中可以判读，只要中国同意，印尼将协调其他东盟国家的意见，还将在东盟内部把中国的立场传达给各国。由于印尼在东盟内部举足轻重的地位，再加上相关国家都期望在不与中国发生对抗的前提下和中国进行南海合作，所以，这一动议只要中国没什么意见，可以相信会得到东盟有关国家的支持和配合。不过，中国必须坚持自己主导和制定巡逻规则，并且决不允许域外任何国家参加进来！
  不过，对于组建南中国海共同巡逻机制，其实也有不同声音。如新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院高级研究员毕辛格指出，联合巡逻部队固然“很吸引人，但并没有实际意义”，他说：“建立共同机制将会是一场噩梦，你需要统一通信设备并签订信息共享条约。最重要的是，需要对威胁达成共同认定才行。”这位研究员的意思就是，如果建成南中国海联合巡逻机制，那么就需要成员之间很高的军事互信，包括平时只和盟国共享的信息通讯机制。而实际上，不仅东盟内部从没这样做，东盟成员国和中国之间更没这样的协议，再加上很多东盟成员国与中国存在南中国海严重纠纷，他们或许本就是敌对关系，让他们之间共享军事信息通讯机制，或许不会被一些国家所接受。特别是很多国家在南海和中国相比本就很弱势，如果让中国知晓他们的军事通讯信息，那么，未来一旦发生冲突的被动将是十分惊人的。
  但是，这次叫嚷已久的南中国海联合巡逻在中国同意后，一定会进入联合实施程序，也就是说只要中国同意就已不可避免，相关国家如果反对也无济于事。当然，有的国家会反对由中国主导，不过，这个反对似乎无效，就域内实力和局势来看，中国主导几成定局。既然由中国主导，中国就要好好利用这个机会，把联合巡逻的规则、机制、范围仔细筹划一下，力争让这个原本想对付中国的建议转变成大大有利于中国的绝佳机会。只要这个机制建立起来了，某些域外国家打着维护南中国海航行自由的幌子挤入南海的阴谋就站不住脚了；有了中国主导的联合巡逻队伍，则南中国海就是中国与东盟的合作之海，就是南中国海周边最佳的合作机制，怎么解决南中国海的争端，就只能由相关几个国家说了算，那么，美日继续在南中国海挑事的理由就不攻自破了！  （cgw316于2015.06.30）欢迎关注 陈光文 微信公众号来自群组: 国际军棋