中国外长突访菲律宾有何重大使命？

陈光文

        中国外长突访菲律宾有何重大使命？

         
  当前中菲关系因众所周知的原因面临困难，这是中方不愿看到的。据外交部发言人洪磊9日宣布，应菲律宾外交部长阿尔韦特·德尔罗萨里奥邀请，外交部长王毅将于10日对菲律宾进行工作访问。今年亚太经合组织（APEC）第二十三次领导人非正式会议将在菲律宾举办，王毅外长可能是为习主席的到访打前站。其间，王毅外长将与菲方领导人及外长等高层官员会晤，就习近平主席预定赴菲出席APEC会议进行沟通，预做准备，并就如何改善中菲关系同菲方交换意见。希望菲方同中方相向而行，落实两国领导人去年APEC会议期间达成的重要共识，建设性处理有关问题，为推动中菲关系早日重回正轨创造气氛，积累条件。据悉，根据APEC高官会议活动日程，中美两国领导人将压轴发言，而习近平将于18日上午11时15分至45分发表主旨演讲。
  据悉，这次在菲律宾举行的APEC峰会，将有包括中国领导人在内的21名国家领导人出席，会期为18日至19日。就在这次王毅部长访菲前，菲律宾内阁部长阿尔蒙德拉斯在接受本地电视台采访时强调，亚太经合组织是一个经济论坛，而非政治论坛，“APEC会议计议的是经济议题，南海问题不会在会上计议”。其实，早在上个月，菲律宾就通过多个渠道向中方保证，这次在马尼拉举办的APEC峰会，肯定不会涉及南海问题，目的就是防止中国国家主席习近平因此拒绝参会。而对于菲律宾来说，通过主办APEC会议，能对外展示自身在各个区域自贸协议中的地位，“菲律宾正处于向前迈进的有利位置”，不能使任何重要国家缺席。而且，为了给来宾留下好印象，菲律宾政府目前正承受着来自国内各个政治派别的巨大压力，这也包括现任总统阿基诺三世所在的政党。
  当然，为了让中国领导人完全放心参会，菲律宾总统阿基诺三世还亲自做了保证。据他在上月底称，该国已正式邀请中国国家主席习近平参加这次APEC峰会，为此，他愿意在此次APEC峰会期间与习近平主席举行双边会谈。但“目前，没有双边会谈的安排计划，但我们对此持非常开放的态度。”阿基诺三世还表示，菲律宾和中国应该继续改善经贸关系，尽管双方存在领土争端，“显然，管控好双方的冲突，回到对双方都有益的重心，对双方都有好处。但这是双方私下里的事，本次APEC峰会期间，菲律宾绝对不会把南海问题提交大会讨论。”
  面对菲律宾政府抛过来的绣球，其实中国外交部也早就释放出了善意。据中国外交部发言人在记者会上公开回应称，中方已收到菲律宾总统阿基诺关于今年APEC峰会的邀请函。中方认为APEC是亚太地区层级最高、影响最大的经贸论坛，因此一直重视并一贯支持APEC合作，包括今年APEC会议筹备工作，希望今年APEC会议坚持聚焦经贸合作的原则，为加强区域经济合作做出新贡献，为此，习近平主席将对阿基诺总统的邀请予以积极考虑。
  就上述答复来看，基本上等于确认了习主席参会的可能。因为对于中国来说，APEC峰会不可或缺，对于与多个国家的双边FTA、对于RCEP、对于TPP等，这次APEC都是个很好的协商机会；而对于菲律宾来说，如果中国不参与，所谓的APEC峰会也就失去了意义，因为目前中国的世界地位在那里摆着：世界第一大贸易国和世界第二大经济体谁也撼不动。另外，中国将继续促进亚太地区经济一体化，并建立自贸区促进地区发展，APEC峰会就是一个促进平台。因此，中国支持菲律宾主办APEC峰会，而且，通过这样的盛会，中国的很多倡议就能获得实施。
  何况，APEC是国际多边会议，是由各经济体成员轮流主办的，无论哪个国家或地区主办，成员都不会因为双边关系问题而影响出席。从这个角度来说，习主席并不是对菲律宾进行访问，跟菲律宾也没有直接关系。此外，尽管中国和菲律宾在南海问题上存在争端，但南海问题不是中菲关系的全部，中国与菲律宾之间的正常交往，无论是在东盟框架内，还是其他一些合作，都在正常地进行。中国也不希望因为与菲律宾的关系，而影响中国与东盟整个关系的协调，甚至影响中国与东盟“十加一”机制。同时，通过近期习主席出访越南来看，中国显然是在对有关国家又打又拉，而菲律宾也不例外。
  不过，中国此前参会的最大障碍来自南海争议，同时，因为目前菲律宾在国际海洋仲裁法庭起诉了中国，不久前该法庭又正式确认具有管辖权，而导致中菲关系处于敏感期。尽管中方对此表示不参与、不接受，但已改变不了该法庭作出判决的可能。所以菲律宾很担心，希望菲中在南海问题上的争端不要影响中方出席会议，“中国是世界第二大经济体，在地区经济中也发挥了重要作用，中方的参与将令APEC峰会受益良多”。有菲律宾专家表示，APEC是经济论坛，菲领导人应当不会在APEC会议上提出南海议题，或强调该话题。如果这么做，会引起其他国家的不满。预计在南海问题上，菲当局在今后一段时间可能会降低调门，以给中国领导人参会提供最佳环境，也可使菲律宾举办一次圆满的APEC峰会。
  分析指出，APEC峰会的焦点应该是经济议题，菲律宾也将关注点放在经济问题上，其中包括中国的国内经济发展状况以及对世界经济的影响等不但是中国关心的问题，同时也是世界各国关心的问题。而且，本月是人民币纳入IMF的DBR一篮子计划的关键时期，中国需要在APEC峰会上向各国做出承诺，而各国对中国计划的支持也是这次峰会回避不开的话题。所以，不管中菲关系如何尴尬，中国都可能积极参会。但是，对于菲律宾方面的邀请和保证，中国还是不放心，因为菲律宾政府和阿基诺三世都有信口雌黄的习惯，中国必须做到万无一失。所以，这次中国政府在会前专门派出王毅部长为习主席参会打前站，目的就是与菲律宾政府口头签订君子协定，以免在会议期间出现意外。同时，即使菲律宾主办方不把南海问题列入这次APEC峰会会谈内容，也不排除在另一大参会方美国节外生枝，王毅部长的目的还有预防美国干扰胡闹的意思。因此种种迹象来看，王毅部长这次访菲责任重大，既要把菲律宾可能的挑衅苗头压下去，还要防止美日等国借机捣乱，更要保证习主席此行圆满成功，所以他这次出访即使必要的也是及时的。严格来说，此行责任不轻，担子很重，是一次带着浓重预防意味的外交访问！        （cgw316于2015.11.10）欢迎关注 陈光文 微信公众号来自群组: 国际军棋