美国2015财年国防预算重在全球投送

宋忠平

美国2015财年国防预算重在全球投送

(2015-01-18 18:36:44)
       
              宋忠平

2014年岁末，美国国会参众两院通过2015财年国防预算案，预算总额5850亿美元，其中约640亿美元将用于海外战事。根据新的国防预算，2015财年整体国防预算比上一财年减少480亿美元，其中海外战争行动费用缩减164亿美元，这与阿富汗战争即将“收官”有关。新财年预算是在2014年年初美国国防部发布的《国防评估报告》基础上讨论通过的，拨款重点围绕武器升级换代以及军事设施修建，新一代轰炸机、航母、坦克等武器研发将优先获得财力支持。《国防评估报告》中还有比较引人注目的两个趋势，一是继续推行“亚太再平衡”战略，着力打造海、空军的作战能力，二是发展更加全面的全球作战能力。而美国新财年国防预算也正是围绕着这样的战略来谋划的。
新预算同意了美国国防部提议，即培训叙利亚温和反对派并向他们提供装备，以便他们抗击极端武装“伊斯兰国”并与叙利亚政府谈判，结束叙利亚长期以来的国内冲突。为了对抗伊斯兰国，新财年国防预算还同意拨款帮助训练和武装伊拉克部队和库尔德军事组织。

2015年美国国防预算仅小幅度增加并改善军人待遇。而美国国防部最希望退役或封存部分装备的要求最终被否决，尤其是低空打击性能俱佳的“雷电2”A-10攻击机。在新预算中也拨款采购F-35联合攻击战斗机。而美国国防部计划在未来25年内耗资3000亿美元购买2400余架F-35各型号战机。而拨款大修并维持“乔治·华盛顿”航母继续战备值班则是美国海军全球战略的重要体现。按照计划，美国海军将维持11艘大型核动力航母在全球范围内实现战略部署。

此外，美国国防部在2015年的国防预算中，将拨款更多资金用于导弹防御系统建设。虽然美国面临缩减国防开支与军事计划的巨大压力，美军依旧要求增加该系统建设的拨款，这也说明乌克兰危机导致俄罗斯导弹威胁显著上升，同时美军出于自身利益考虑，也对包括中国、朝鲜和伊朗等国不断发展弹道导弹深感不安。这笔额外拨款主要用于在阿拉斯加部署新型国土防卫雷达，并增加导弹拦截系统试验经费等。毕竟到目前为止，美军已经部署的导弹防御系统的可靠性和安全性令人担忧。

除了导弹防御系统建设之外，美军在新财年也拨款用于高超音速飞行器试验。美军坚持认为在中国和俄罗斯已在高超声速飞行器不断试验的背景下，美国国防部在高超声速武器项目上的投资太少。尤其是美国不断指责中国近期已经完成三次10倍音速的高超音速飞行器的试验任务，并逐步使其向“武器化”迈进。美军有必要在该领域增加投入，最终实现对这些国家在高超音速武器技术的非对称优势，特别是美军目前多次进行的三类四种高超音速飞行器试验已经将这类高精尖武器的“军备竞赛”帷幕彻底拉开。尤其是美军不断强化打造的亚太反导体系与欧洲反导体系的针对性极强，让包括俄罗斯和中国在内的不少国家深刻认识到国家安全危机，因此适时适度发展能突破反导体系拦截的高超音速武器也就在情理之中。

尽管美国2015财年国防预算总体减少多达480亿美元，但美军既定的全球战略没有丝毫转变。如今，美军期待通过优化组合最终建立一支规模更小但战斗力更强并全球部署的信息化快速反应部队。不仅美军的战略目标没有改变，其任务重点也丝毫没有改变。一是重点保护美国本土，慑止和挫败对美国的威胁，降低潜在对手的突然攻击和自然灾害的不利影响；二是建立全球安保体系，维护地区稳定性，慑止并挫败对手，支持盟友和伙伴，并与其他国家和地区合作以解决共同安全挑战；三是强化投送力量并赢得决定性胜利，以挫败进犯，破坏和挫败恐怖主义网络，提供人道主义援助和救灾。如今，美军面临新的形势，需要在军事上进行调整以应对未来可能的威胁。美国将致力打造一支更加精简的军队，并继续扩展其全球行动能力。但值得注意的是，美军“亚太再平衡”战略没有改变，加之乌克兰危机持续发酵，美国将继续向亚太地区转移军事力量，同时欧洲也成为美国的重要防御重点。美国因此不断强化与其欧洲盟友合作以保证美军能够及时、灵活地应对全球性挑战。