印尼为何对中越渔船有不同的待遇？

陈光文

印尼为何对中越渔船有不同的待遇？

（陈光文于2014.12.11）

  据台湾“中央社”9日报道，印尼海军5日在阿南巴斯群岛海域炸沉3艘闯入印尼海域非法捕鱼而遭扣押的越南渔船，展现印尼捍卫渔权的决心。之后，印尼又扣押22艘在巴布亚省南部海域非法捕鱼的大陆大型渔船。印尼海事暨渔业部长苏西表示，这22艘被扣押的中国渔船排水量都大于300吨，日前在印尼的阿拉弗拉海域非法捕捞。苏西表示，海事暨渔业部正通过外交部向中国驻印尼大使馆提出抗议，并讨论下一步行动。印尼总统佐科威表示，非法捕鱼每年让印尼蒙受242亿美元的损失，由于缺乏有效监管，目前有多达5400艘外国渔船在印尼海域非法捕鱼。面对非法捕鱼造成的庞大经济损失，他已指示海军不仅逮捕非法捕鱼者，更要击沉10或20艘非法捕鱼的外国渔船，让这些人不敢再犯。

  作为南亚群岛型国家，印尼是一个海洋渔业资源丰富的海洋大国，其领海面积超过300多万平方公里，再加上又地处热带海域，因此盛产各类海产品，是各国渔民心中的黄金捕捞地。但由于受资金、捕捞设备和技术的限制，印尼的海洋捕捞业发展缓慢，所以许多国家和地区都通过与当地政府或公司合作的方式，进入印尼水域进行捕捞作业，近年最多的时候在印尼领海内同时有超过1万余艘大小渔船在进行捕捞作业。

　此外，由于印尼海域广阔，海军和政府执法力量有限，外国渔船非法进入印尼水域作业的情况也时有发生。据印尼海洋和渔业部的统计数据，印尼每年出口的海产品只有不到百万吨，而被非法偷捕的海产品可能是这个数字的两倍以上，外国渔船的非法捕鱼活动每年给印尼造成上百亿美元的损失。近年来，印尼除陆续制定领海管制措施和外国渔船进入印尼领海的规定外，也要求海军加强巡逻缉捕。在印尼新总统佐科就任后，已要求军方采取坚决措施加大执法力度，因此，印尼政治、法律和安全事务统筹部长特佐·埃迪·普尔迪亚特诺此前已发出新的警告说，自本月6日起，对于在印尼海上边界沿线进行非法、未经报告和无文件证明渔业作业的外国船只，印尼政府将击沉它们。

  但在这一警告实施前，印尼海军已率先做出行动，直接将扣押的3艘越南渔船炸沉，这是对越南渔船的一次最严厉的警告。但是，就在印尼的严厉警告实施后，印尼海军扣押了22艘中国渔船，而印尼的做法却是向中国驻印尼大使馆提出抗议，而不是遭遇越南渔船的炸沉待遇。显然，印尼在对待越南渔船和中国渔船时，采取了不同的标准：一个是毫不商量的炸沉，一个是通过外交渠道协商解决。

  这可能与印尼在处理此事前认真考虑中国与越南不同的国家地位有关。中国是亚太地区甚至是世界大国，对本地区的影响力无与伦比，而且中国和印尼已在去年建立全面战略合作伙伴关系，特别是目前印尼海上执法的海军使用的装备很多都是采购自中国的，再加上中国和印尼之间良好的协作关系，都使得印尼在处理与中国事务前，都要仔细掂量一番。更重要的是，印尼刚刚发出准备参加中国主导建立的亚洲基础设施投资银行，目前正处在谈判的关键时期，这个时候双方可不希望有杂音来打扰。而越南呢，虽然在东盟内部算是大国，但是影响力却不如印尼，在印尼心中更无法同中国相提并论。

  当然，印尼也明白，击沉越南渔船或许不会掀起什么风浪，但要炮击中国渔船，其后果可能无法预料。近年来中国加大了保护海外利益的力度，而且民众也对此类事件极为敏感，一旦印尼攻击中国渔船，所面临的后果谁都难以想象。而且，中国海军的实力也明摆在那里，近年中国海军频繁由印尼各个海峡进出印度洋也令印尼看在眼里。更重要的是，在南海争端中，印尼与中国采取了合作姿态，印尼带头不参与越南和菲律宾的行动，还在东盟内部间接帮助中国，这也使中国另眼相看，在经贸和军售方面礼待有加。

  因此，这次印尼在扣押中国渔船后，没有采取极端措施而是选择向中国驻印尼大使馆抗议，充分说明两国关系的稳定性。除了两国会加速谈判进行渔业合作外，印尼也会希望中国对自己的渔船在印尼的活动加以限制，除非活动不加节制，否则印尼一般不会恶意对待中国渔船。而对于越南等国家，印尼就不会客气了，这除了在东盟内部的竞争关系之外，还在于越南为了对抗中国，目前对东盟各国是采取拉拢和求助的姿态，这或许也是看不到越南对自己渔船被炸沉采取措施的原因。   来自群组: 国际军棋